近年来,峡江县扭住“责任落实”牛鼻子,打好“执法肃纪”组合拳,下好“两早一严”三步棋,自然资源管理秩序持续向好,卫片执法连年实现零问责,违法用地违法采矿实现零增长,查办案件零差错,执法监管零缝隙,构建了执法监察升级版。2017年获全市国土资源执法监察工作第一名,2017年执法监察案件卷宗评审获省自然资源厅优秀。
构建“三道防线”,确保违法苗头早发现。一是网格化管理,压实管控队伍责任。将村委会作为农民建房管控的前沿阵地,构建执法巡查第一道防线。两年来,该县陆续出台《农村村民建房管理办法》《违法用地违法建设行为监管工作问责暂行办法》《党员干部、公职人员参与“两违”行为处理暂行办法》等多个规范性文件,建立县乡村“三级”巡查管控机制,逐级明确责任措施。同时推行年度积分考核问责机制,一年累计扣6分以上的,对乡镇分管领导诫勉谈话,责令书面检查;累计扣7分以上的,对乡镇主要领导诫勉谈话;累计扣8分以上的,对责任主体全县通报批评并责成书面检查;通过倒逼压实责任,秉承 “违法用地用矿未发现是失职,发现了不报告是渎职”的理念。县政府每年开展两次以上“两违”建设明察暗访,在全县性大会上曝光违法违规问题,使乡镇主要领导红脸出汗。同时,全县聘请乡村两级监察信息员95名,建立了一支以乡村监察信息员为基础、乡镇国土所为纽带、县执法监察队伍为主体的执法巡查网络。二是常态化巡查,全域扫描不留死角。将日常动态巡查作为村级巡查的有力补充,防止“知而不报、姑息纵容”,构建执法巡查第二道防线。建立国、省道日常动态巡查机制,由自然资源局和住建局联合成立“两违”督导巡查组,每半个月一次,分片包干,对高铁、国省道、赣江沿线、重点风景名胜区以及乡镇主要干道沿线进行巡查。完善巡查信息共享机制,巡查情况及时编印《国土资源动态巡查简报》,将巡查情况第一时间报告县政府,抄送属地乡镇和有关单位,并联合行动。近年来,该县年均巡查频次均达600余人次以上,保持了较高的巡查强度和高压态势。三是特区化管理,重点区域重点盯防。针对违法问题多发易发的县城规划区,实行重点地段重点防范,布设执法巡查第三道防线。建立重点区域管控机制,将新老县城城市总体规划区划入重点控制区,并设置农民建房禁建区,由城管局、自然资源局联合巡查管控。2018年巡查拆除重点区域违法建筑33宗,面积6154平方米。
严把“三道关口”,保障违法行为早制止。一是严把行业监管关。在执法监察中,县自然资源局始终站位靠前,主动早动,认真履责,加强用地采矿秩序监管。近几年来牵头先后开展“两违”清查、砖厂整治、煤矸石采石场砖瓦窑矿山整治以及“最美赣江”沿线用地及矿山整治,重点清理整顿违法采矿用地乱象,成效显著。对县内仅有的1家煤矸石矿进行停产整顿,立案查处2家越界开采采石场,全县18家砖厂关停7家,其中强制拆除2家、断电关停2家。同时紧扣县域经济发展中心,立足于土地要素保障,以民为本,勤思善为,认真谋划调规,精准报地供地,从源头上减少违法用地增量。二是严把联动执法关。着力于联合执法、联合监管、联合会商,强化联防联查。加强综合执法队伍建设,组建了100多人的综合执法队。严格联动查处机制,对基础以下的违法违规建筑,由村委组织清除;对基础以上的,由乡镇负责拆除;对一层以上的,由县政府启动联动机制,自然资源、城管、住建及乡镇等部门协同作战。对于违法用地项目严格执行不通电、不发证、不贷款、不核发相关许可证;对于公职人员参与违建的,先停职停薪,再视情节给予组织处理和纪律处分;对违法盗采矿产资源行为,采取张贴通告、举报有奖、连夜蹲守,自然资源、公安、森林公安、交警和属地乡镇政府联合执法成为常态。近两年来立案查处各类违法案件49宗,处罚没款146万余元。三是严把执法时效关。“说教千遍不如拆除一次”,一经发现违法事实,依法行政,决不折腾,严格做到“三清场”,即材料清场、机械清场、脚手架清场,对违法行为“釜底抽薪”。在2017年开展的煤矸石、采石场、砖瓦窑矿山专项整治中,综合执法队伍调集多台机械,依法快速强拆,震慑警示明显,制止违法立竿见效。
坚持“三项原则”,促进违法案件严查处。一是处罚标准“一把尺”。加强执法监察规范化建设,积极构建“案件定性会审研究、处罚标准规定统一、案件查办全程监督”内部防控机制,狠抓问题整改,确保违法用地消除违法状态,违法用矿做到“三不留一毁闭”。近年来,该县不断完善农民建房管理和巡查执法监管机制,对资格审查、三到场制度、处罚程序、绩效考核等作出明确要求,并统一规范处罚文书,做到执法处罚制度化、规范化、标准化。二是违占基本农田“一律拆”。认真落实永久基本农田保护要求,特殊保护耕地尤其是基本农田,将清除违建、恢复耕地原貌作为整改是否到位的唯一标准,重点查处违占基本农田、违占耕地“开天窗”建房以及堆土损毁耕地等违法行为。近年来查处违法堆土损毁耕地案4起,面积17.8亩,其中移送法院强制执行2起,耕地保护趋势向好。三是构上刑责“一定移”。加强与公检法联合办案,对违法行为构上刑事责任的,迅速查证违法事实后,坚决移送公安部门刑事立案并跟踪落实。近年来依法移送公安机关立案查处违法用地采矿案4件,刑拘9人,做到了有案必查、查必有果。
